關于印發2015年測繪地理信息工作要點的通知
來源:國家測繪地理信息局辦公室 發布時間:2015/1/26 14:13:11 瀏覽次數:4844

國測辦發〔2015〕4號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門,新疆生產建設兵團測繪地理信息主管部門,局所屬各單位,機關各司室:

根據全國測繪地理信息工作會議部署,國家測繪地理信息局制定了《2015年測繪地理信息工作要點》。現印發給你們,請結合本地區、本單位實際,認真貫徹執行,扎實做好2015年各項工作。

                                                                 國家測繪地理信息局
                                                                     2015年1月20日

 

2015年測繪地理信息工作要點

2015年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。2015年測繪地理信息工作的總體思路是:深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,以習近平總書記系列重要講話精神為指導,進一步貫徹落實李克強總理、張高麗副總理對測繪地理信息工作的重要指示精神,主動適應經濟發展新常態,按照“加強基礎測繪,監測地理國情,強化公共服務,壯大地信產業,維護國家安全,建設測繪強國”的發展戰略,堅持深化改革、依法行政、創新驅動,全力做好測繪地理信息服務保障,大力促進地理信息產業發展,盡責維護國家地理信息安全,加快推進測繪地理信息事業轉型升級、科學發展。重點做好七個方面的工作。

一、全力以赴,優質按時完成普查任務

(一)加強普查工作組織實施。制定第一次全國地理國情普查2015年工作計劃,籌辦好普查領導小組會議。加強對普查各項任務的統籌協調、技術指導和督促落實,全面完成標準時點核準、普查數據匯總、普查數據庫建設、數據統計分析等重點任務。抓好普查工作安全生產,強化對涉密資料和成果的管理,規范普查經費的使用,確保普查工作人身安全、資料安全、資金安全??購悶詹槔投喝?。(國土測繪司、規劃財務司、人事司)

(二)強化普查質量管理。完善普查質量總體評價體系,嚴格質量管理和控制,抓好過程質量監督檢查,完成普查成果驗收與復核,嚴肅責任追究,確保普查成果質量。(國土測繪司)

(三)做好普查基本統計。完善基本統計方法、成果形式和軟件,開展全國地理國情普查基本統計,做好與其他部門普查或專題數據的橫向比對分析,逐步形成系列基本統計報告、報表、數據集及圖件。(國土測繪司)

(四)推進普查成果應用。健全普查信息審核發布和提供、共享機制,按程序和要求積極穩慎地向有關方面提供普查成果、向社會公開普查信息,促進普查成果的及時轉化和廣泛利用,為國家和地方重大戰略、重大工程的實施提供保障,為經濟、農業、人口、國土、水利等方面普查調查提供支持。(國土測繪司、地理信息與地圖司)

二、優化布局,不斷夯實事業發展基礎

(五)加強新型基礎測繪研究。進一步明確新型基礎測繪的具體內涵、建設目標、重點任務、力量布局和體制機制,積極探索、逐步推進新型基礎測繪體系建設。(規劃財務司、國土測繪司)

(六)推進重點工程實施。全面完成國家現代測繪基準體系基礎設施建設一期工程,加強對全球衛星導航定位連續運行跟蹤站的統籌和升級改造,建成全國衛星導航定位基準服務系統,加快形成全國統一的現代測繪基準服務“一個網”并向社會提供導航與位置服務。與有關部門和單位合作建設北斗地基增強系統,加快我國北斗南極基準站建設和應用。加快推廣2000國家大地坐標系。抓好國家測繪成果存儲與服務設施項目建設。完成資源三號衛星應用系統建設,形成數據獲取、處理、推廣、應用的業務能力。完成2015年度1:5萬基礎地理信息數據庫更新及2014版成果入庫和發布,推動1:5萬與1:1萬基礎地理信息數據庫聯動更新。做好航空航天遙感影像數據源保障和項目績效評估。(國土測繪司、規劃財務司、地理信息與地圖司、科技與國際合作司)

(七)做好“十三五”規劃編制。完成測繪地理信息事業發展“十三五”總體規劃和科技、人才、標準等配套規劃編制工作,明確發展目標和重點任務,提出“十三五”重大項目建議,并爭取部分項目納入國家“十三五”規劃。推進《全國基礎測繪中長期規劃綱要(修編)》的審批和組織實施。(規劃財務司、科技與國際合作司、人事司)

(八)推動重大項目立項。加強測繪地理信息重大工程項目研究與儲備,推動“國家現代測繪基準體系基礎設施建設二期工程”“海島(礁)測繪二期工程”“國家應急測繪保障能力建設”“資源三號衛星后續星”項目立項,加快“邊境測繪”“全球地理空間信息資源工程”“中國內陸水下地形測繪”等項目的立項前期工作。(規劃財務司、國土測繪司、地理信息與地圖司、科技與國際合作司)

三、深化改革,加快推進事業轉型升級

(九)加強地理國情監測研究。做好地理國情監測頂層設計、詳細技術設計,明確重點監測內容、精細程度、監測范圍、監測頻次、工藝流程、產品形式和成果發布程序等。組織科技攻關,研究解決地理國情監測關鍵技術,建立評價預測模型,加強專用硬軟件設施的研發。做好地理國情監測立項爭取工作,有步驟地推進地理國情監測進法律、進職責、進規劃、進預算。(國土測繪司、規劃財務司、科技與國際合作司、地理信息與地圖司、法規與行業管理司、人事司)

(十)積極開展地理國情監測。圍繞國家戰略布局、政府宏觀決策、社會民生需求和區域發展急需等重點熱點難點,選取主體功能區規劃、新型城鎮化建設、自然資源開發利用、區域協調發展、生態審計試點等方面內容開展監測,形成一批有份量、有代表性、有說服力的地理國情監測成果,及時向政府部門提供、向社會發布,推進監測成果在促進科學管理決策、服務生態文明建設中的應用。(國土測繪司、地理信息與地圖司、規劃財務司)

(十一)加快推進服務模式改革創新。加快打通測繪地理信息系統內部信息分建共享的通道,推動各級基礎測繪從“分級管理”到“協同更新、資源共享、統一服務”的提升。加快推動傳統服務向地理信息網絡化云服務、綜合服務轉型。(地理信息與地圖司、國土測繪司、科技與國際合作司)

(十二)扎實推進事業單位分類改革。完善測繪地理信息事業單位布局、功能和規模的優化調整,建設一支與新型基礎測繪相適應的公益性隊伍,加強地理國情監測、應急測繪保障、測繪基準服務、地下管線測繪、勘界測繪和海洋測繪等方面的隊伍力量。穩慎推進檢驗檢測認證機構整合、報刊出版體制改革等行業體制改革,加快推進政社分開和社團組織改革,發揮學會、協會作用并推動有序承接政府職能轉移。深化事業單位人事制度和收入分配制度改革。(人事司)

(十三)促進協作共享和融合發展。全面落實《國土資源部國家測繪地理信息局深化部局業務協作實施方案》,推進國土、測繪業務深度協同。深化軍民測繪融合,聯合出臺關于測繪領域軍地融合深度發展的指導意見并做好貫徹落實。落實好與相關部門單位的各類合作協議,促進合作共享。強化基礎航空航天遙感影像管理職責,推進建立國家航空航天遙感影像數據統籌獲取、共享利用政策機制。扎實做好測繪地理信息援疆援藏工作。(國土測繪司、規劃財務司、科技與國際合作司、地理信息與地圖司、法規與行業管理司、辦公室、人事司)

(十四)狠抓改革任務落實。對《國家測繪地理信息局全面深化改革的實施意見》進行任務細化和分解,建立改革舉措臺賬,落實責任主體,形成時間表和路線圖。制定政策法規體系、新型基礎測繪體系、公共服務體系、地理信息產業體系、科技創新體系和人才隊伍體系等重要改革具體方案。建立健全督查督辦機制,強化主責部門和一把手責任,把落實改革責任納入單位和個人考核體系。(規劃財務司、國土測繪司、科技與國際合作司、地理信息與地圖司、法規與行業管理司、人事司)

四、依法行政,加強測繪地理信息統一監管

(十五)加強科學立法。出臺貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的實施意見,召開全國測繪地理信息法治工作會議。聚焦地理信息安全監管,集中全力修訂《測繪法》,確保年內提交全國人大常委會審議。加快推動《地圖管理條例》出臺,做好宣傳貫徹工作。穩步實施國家測繪地理信息局2015-2020年立法規劃,開展測繪地理信息法規制度“立改廢釋”工作。完善立法程序,健全立法起草、論證、協調、審議、備案等機制。(法規與行業管理司、規劃財務司、國土測繪司、科技與國際合作司、地理信息與地圖司、人事司)

(十六)推進依法行政。深化行政審批制度改革,進一步簡政放權,加快推進行政許可事項網上辦理。依法全面履行政府職能,健全依法決策機制,全面推進政務公開。建立綜合執法、聯合執法機制,加大檢查治理和違法案件查處力度。規范行政執法行為,健全行政執法流程,加強執法隊伍建設,強化法治效能建設。(法規與行業管理司、國土測繪司、地理信息與地圖司、科技與國際合作司、辦公室)

(十七)加強市場監管。嚴格全球衛星導航定位連續運行跟蹤站備案管理和新建站核準,開展清查評估和依法清理工作。實施測繪資質巡查和年度報告公示制度。創新監管機制和方式方法,采取有效措施加強事中事后監管。加強對重點測繪活動的指導和監督。全面開展測繪地理信息行業信用信息征集、評價、公布工作,健全市場信用管理電子政務平臺。加強項目工程招投標監管。(法規與行業管理司、地理信息與地圖司、國土測繪司)

(十八)加強國家地理信息安全監管。完善地圖審核業務系統、在線審批系統和互聯網地圖監管系統??構業乩硇畔踩喙芴逑島推教ㄗ芴逕杓?,加強互聯網保密技術研發,優化涉密測繪成果安全監管機制,完善上下聯動、協同處理的互聯網地理信息安全監管體系。研究制定傾斜航空攝影測量數據使用管理政策、涉密測繪成果跟蹤檢查制度。聯合有關部門開展全國測繪地理信息保密大檢查。加強局電子政務內網建設,切實維護網絡信息安全。(地理信息與地圖司、規劃財務司、辦公室)

(十九)推動管理體制建設。切實加強測繪地理信息管理體制研究和建設,加快構建權責明晰、分工合理、運轉協調、監管到位、規范高效的測繪地理信息管理體制??購Q蟛饣娣⒄拐鉸匝芯?,進一步整合力量,明確職責。(法規與行業管理司、人事司、規劃財務司)

(二十)強化質量監管和安全生產。修訂《測繪地理信息質量管理辦法》,不斷規范和強化質量管理。推進測繪地理信息行業質量評審組和專業計量站申請及建設工作。強化安全生產監督檢查和責任追究,完善安全生產監控與應急保障機制,杜絕重大安全生產責任事故。(國土測繪司)

五、勇于創新,努力開創應用服務新局面

(二十一)打造“天地圖”戰略性信息平臺。加快各級各類地理信息數據整合與融合,統籌建設“天地圖”涉密版、政務版、公眾版,切實將“天地圖”打造成為全國測繪地理信息服務的“一個平臺”。加強“天地圖”國家數據中心建設,不斷豐富數據資源?;平?ldquo;天地圖”在國家電子政務建設中的應用,推動“天地圖”接入各級政府門戶網站。做好“天地圖”示范應用,抓好“天地圖”不動產登記基礎信息平臺試點工作,加大在國土資源、公安、水利、統計等領域的推廣應用力度。鼓勵支持“天地圖”市場化應用,完善管理和經營機制。(地理信息與地圖司、國土測繪司)

(二十二)推進數字城市、智慧城市建設和應用。全面完成全國地級以上城市數字城市建設,推進縣域數字城市建設。促進數字城市建設成果國家、?。ㄇ?、市)、市(州)互聯互通和協同服務,積極推進數字城市建設成果廣泛深入應用。認真履行智慧城市建設部際協調工作組成員職責,落實好《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》,加快智慧城市時空信息云平臺建設試點和開發應用,開展智慧城市評價指標體系建設。辦好中組部委托的智慧城市時空信息建設專題研究班。(國土測繪司、地理信息與地圖司、人事司)

(二十三)加強應急測繪保障。積極推進國家應急測繪保障能力建設項目實施,推動應急測繪保障體系納入各級政府應急管理體系。健全應急測繪機制,強化系統、行業內部以及與部門、軍隊間的信息共享和聯動應急。豐富應急測繪地理信息資源儲備,提升應急測繪能力,為各類突發公共事件提供快速可靠的應急測繪保障服務。(地理信息與地圖司、國土測繪司)

(二十四)推動成果社會化應用。推進出臺地理信息數據對社會開放的相關政策,加快修訂《測繪管理工作秘密范圍規定》,推進測繪成果科學定密。舉辦全國測繪地理信息成果應用和地圖網上展覽,推介推廣測繪地理信息成果和技術?;抑卮笳鉸?、重大工程和社會治理創新等提供服務保障。扎實做好地下管線測繪、新農村建設測繪、極地測繪等工作。大力推進全球地表覆蓋數據的更新維護和推廣應用,研建聯合國全球地表覆蓋信息服務平臺,做好地理世情監測戰略研究。(地理信息與地圖司、國土測繪司、科技與國際合作司)

(二十五)加強科技創新。召開全國測繪地理信息科技創新工作會議,出臺加強測繪地理信息科技創新的意見。完善科技創新體系,規范科研項目設置、項目生成、項目管理、績效評價、成果登記、成果轉化和經費管理,強化企業在技術創新中的市場主體地位。加快建設信息化測繪技術體系,持續推進基礎性科研攻關,強化關鍵技術自主研發。促進測繪地理信息技術與互聯網技術和大數據的深度融合。推進衛星測繪技術開發。加強測繪新產品開發和高精尖裝備建設。加強測繪地理信息領域國家局重點實驗室及工程技術研究中心的建設與管理。(科技與國際合作司、規劃財務司)

(二十六)深入推進標準體系建設。加強產品、服務和新技術標準研制。加快全球衛星導航定位連續運行跟蹤站建設、管理和服務相關標準的制定與完善。力爭在國際標準立項方面取得新進展。推進軍民測繪地理信息標準通用化。創新標準化監管機制。探索推進測繪地理信息認證體系建設。(科技與國際合作司)

(二十七)加強國際交流合作。推動測繪遙感衛星、北斗、“天地圖”及其他自主技術和產品“走出去”。引進國際先進經驗和技術,實質性提高我國測繪地理信息科技和管理能力。推動聯合國——中國地理信息合作中心建設,啟動實施與部分發展中國家的測繪地理信息國際合作項目。辦好2015國際地圖年系列活動。(科技與國際合作司)

六、落實《意見》,促進地理信息產業發展

(二十八)貫徹落實產業發展政策。深入貫徹《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》,把《意見》條款落實到具體的優惠政策、資金投入、項目支持等方面上來。充分利用國務院關于促進信息消費、加強城市地下管線建設、發展生產性服務業、促進智慧城市發展、創新重點領域投融資機制、鼓勵社會投資以及衛星導航產業發展等一系列相關政策,推進《國家地理信息產業發展規劃(2014-2020年)》的實施,推動地理信息產業加快發展。(地理信息與地圖司、規劃財務司、國土測繪司、法規與行業管理司、科技與國際合作司)

(二十九)推動產業良性發展。推動不同投資主體、上中下游企業深入合作,支持龍頭企業做大做強、中小企業協調快速發展。鼓勵地理信息產業與大數據、物聯網等新型服務業態的融合發展。加大政府購買公共服務力度,更多依靠企業和社會力量實施測繪地理信息重大工程。加強地理信息產業評價體系研究和試點,建立產業統計制度和單位名錄庫??蒲平乩硇畔⒉翟扒ㄉ?,完善和落實配套優惠政策。(地理信息與地圖司、國土測繪司、規劃財務司、法規與行業管理司、科技與國際合作司)

(三十)著力推動北斗產業化應用。在重大專項中帶頭應用和自覺使用北斗系統,實施好北斗“百城百聯百用行動計劃”,支持北斗芯片和終端產品研發與應用,規范北斗導航定位產業市場行為。(國土測繪司、地理信息與地圖司、科技與國際合作司、法規與行業管理司)

(三十一)引導企業轉型發展。引導地理信息企業進一步強化機遇意識、風險意識和創新思維、融合思維,更加注重市場和消費心理分析,深入研究行業政策、市場需求和發展趨勢,開展跨產品類別、跨業務范圍、跨行業領域的融合。(地理信息與地圖司、法規與行業管理司)

七、嚴格管理,建設作風過硬的干部隊伍

(三十二)切實加強黨的建設。把抓好黨建作為最大的政績,聚焦黨建、聚焦主業、聚焦問題,加強學習型、服務型、創新型黨組織建設。堅持思想建黨,充分發揮黨組中心組理論學習、國家局黨校和管理干部學院、“測繪學習大講堂”等陣地作用,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央統一部署開展“三嚴三實”專題教育,堅持不懈推進思想理論武裝。堅持制度治黨,落實黨建工作責任制,發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。嚴肅黨內生活、嚴格組織制度、嚴明組織紀律。堅持抓常、抓細、抓長,不斷鞏固群眾路線教育實踐活動成果。(直屬機關黨委、人事司)

(三十三)持續抓好黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制,抓好局黨組關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的意見的貫徹落實,召開全國測繪地理信息系統黨風廉政建設工作會議,推進懲治和預防腐敗體系建設。強化巡視和審計監督作用,推動巡視發現問題、整改情況和內部審計結果公開。對違紀違規案件實行“一案雙查”,嚴肅查辦違紀違規案件。加強財務制度建設,強化財務監督,嚴格預算執行,提高決算質量。(紀檢監察審計室、人事司、規劃財務司)

(三十四)加強領導班子和干部隊伍建設。堅持從嚴治吏,著力加強各級領導班子建設,適時組織開展直屬單位領導班子和機關司處級干部調整補充工作,優化班子結構、增強班子整體功能、促進班子和諧。落實好黨員干部直接聯系群眾制度,深化領導干部基層聯系點工作。大力推進干部交流輪崗、雙向交流掛職,貫徹落實局黨組加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作意見,加強干部人才教育培訓。完善干部選拔任用和考核評價機制,嚴格干部管理監督??垢剎咳聳碌蛋缸ㄏ釕蠛斯ぷ?。(人事司)

(三十五)強化人才支撐。加強測繪地理信息智庫建設,強化發展戰略研究和決策咨詢。實施好專業技術人才培養工程,不斷壯大高層次創新型人才隊伍。加強對測繪地理信息普通高等教育和職業教育的指導??棺⒉岵饣媸Τ跏甲⒉?、執業管理和繼續教育,籌備成立中國注冊測繪師協會。注重培養技能型人才,舉辦好第四屆全國測繪地理信息行業職業技能競賽,做好職業技能鑒定工作。(人事司、規劃財務司)

(三十六)加強文化建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,加強測繪地理信息文化建設和政風行風建設。大力支持工會、共青團、婦聯工作,做好老干部工作。發揮好中國測繪職工政研會的作用。(直屬機關黨委、法規與行業管理司、離退休干部辦公室)

(三十七)強化和創新宣傳工作。強化宣傳策劃,整合宣傳資源。加強對測繪地理信息在促進科學管理決策中功能作用的宣傳,尤其是面向各級領導干部的宣傳。進一步加強新聞宣傳、法制宣傳、科普宣傳和國家版圖意識、地理國情知識宣傳教育,加強輿情分析與應對,推動傳統媒體與新興媒體融合發展。(辦公室、科技與國際合作司、法規與行業管理司、地理信息與地圖司、國土測繪司)